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2023年12月27日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄（2024年本）》”），自2024年2月1日起正式施行。產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄是引導社會(huì )投資方向和農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策文件，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向提供指導。我國農藥生產(chǎn)企業(yè)多，重復投產(chǎn)現象較重，整體產(chǎn)能利用率低于國際平均水平，產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄為管理部門(mén)調控產(chǎn)能重要政策之一。筆者對涉及農藥產(chǎn)業(yè)部分的調整進(jìn)行對比分析，并探討其對農藥行業(yè)的影響及啟示。
1 目錄2019年本與2024年本對比
《目錄（2024年本）》在篇首和章首增加了政策導向說(shuō)明，介紹基本情況、修訂導向和相關(guān)政策，筆者針對兩個(gè)版本中涉及農藥部分進(jìn)行了整理和對比，新增的說(shuō)明精簡(jiǎn)后放在每節首段，并編制對比表格，具體內容主要有以下幾部分的變化。（本文對比只保留農藥相關(guān)部分，其他部分內容刪減，僅以“……”代替）。
1.1 第一類(lèi)鼓勵類(lèi)
鼓勵類(lèi)主要是有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)跨區域轉移、自然資源節約集約利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型等，促進(jìn)共同富裕的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。具體變化（表1）（新增或修改部分斜體，下同）。
表1 鼓勵類(lèi)涉農藥部分對比表
1.2 第二類(lèi)限制類(lèi)
限制類(lèi)主要是生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，與行業(yè)準入條件有差距，達不到有關(guān)規定要求，不利于安全生產(chǎn)，不利于自然資源節約集約利用，不利于實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的產(chǎn)能、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對屬于限制類(lèi)的新建項目，禁止投資。投資管理部門(mén)不予審批、核準，各金融機構不得發(fā)放貸款，自然資源、建設、生態(tài)環(huán)境、水利、市場(chǎng)監管、消防、海關(guān)等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。對屬于限制類(lèi)的現有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。具體變化（表2）。
表2 限制類(lèi)涉農藥部分對比表
限制類(lèi)章首明確指出該部分為“需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”，因此所有條目均將“新建”二字刪去，并在部分條目中新增“本條目中不新增產(chǎn)能的搬遷項目除外”的說(shuō)明。
1.3 第三類(lèi)淘汰類(lèi)
淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴重，阻礙實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對淘汰類(lèi)項目，禁止投資，各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價(jià)格主管部門(mén)可提高供電價(jià)格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。
淘汰類(lèi)分為落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品2部分。
1.3.1 淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備
在落后生產(chǎn)工藝裝備部分，《目錄（2024年本）》相比于2019年本沒(méi)有變化。
1.3.2 淘汰落后產(chǎn)品
對比情況詳（表3）。
表3 淘汰類(lèi)落后產(chǎn)品涉農藥部分對比表
2 政策分析
筆者針對上述目錄變化進(jìn)行分析，其主要內容變化與高質(zhì)量發(fā)展和相應行業(yè)管理政策相銜接，統籌調整。
2.1 注重政策的銜接
2.1.1 綠色發(fā)展方面
《目錄（2024年本）》與部分政策形成有效銜接。例如與《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》等政策銜接，鼓勵類(lèi)中將“獲得綠色食品生產(chǎn)資料標志”修改為“符合綠色低碳循環(huán)要求”。
2.1.2 生物安全方面
與黨的二十大報告“加強生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害”，《中華人民共和國生物安全法》《外來(lái)入侵物種管理辦法》要求鼓勵外來(lái)入侵物種防治類(lèi)農藥發(fā)展等銜接，鼓勵類(lèi)中對防治對象進(jìn)行完善，新增防治外來(lái)入侵物種內容。
2.1.3 農業(yè)社會(huì )化服務(wù)方面
與黨的十九大報告“健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”和黨的二十大報告“發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)”相銜接，在目錄的政策導向中明確提出構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，并且在鼓勵類(lèi)中新增農業(yè)社會(huì )化服務(wù)相關(guān)內容，體現出我國對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的高度重視。
2.2 注重多部門(mén)協(xié)調配合形成合力
《目錄（2024年本）》發(fā)布的政策，與其他部門(mén)發(fā)布的政策形成整體合力。
2.2.1 《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》
2021年10月25日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》，分為“高污染”“高環(huán)境風(fēng)險”“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”三類(lèi)產(chǎn)品名錄。相比2017年版，“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄中新增的氟蟲(chóng)腈、氯化苦（硝基甲烷法除外）在《目錄（2024年本）》限制類(lèi)部分，其中，氟蟲(chóng)腈為新增，氯化苦并未將硝基甲烷法除外。
2.2.2 《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》
2022年12月29日生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監督管理總局六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第28號），自2023年3月1日起施行，明確指出對列入清單的新污染物，應當按照國家有關(guān)規定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。清單中壬基酚、全氟己基磺酸（PFHxS）及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物、全氟辛酸（PFOA）及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物等為《目錄（2024年本）》淘汰類(lèi)新增內容。
2.2.3 《“十四·五”全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》
2022年1月29日農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《“十四·五”全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》第三章第一節專(zhuān)欄三農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南中，列出“優(yōu)先發(fā)展”“適度發(fā)展”“逐步退出”三部分，其相關(guān)內容分別與目錄中“鼓勵類(lèi)”“限制類(lèi)”“淘汰類(lèi)”相對應。優(yōu)先發(fā)展化學(xué)農藥中重大病蟲(chóng)害防治品種偏少和抗藥性替代等需求的農藥品種及生物農藥。
適度發(fā)展中的敵草快、敵百蟲(chóng)、草銨膦、樂(lè )果、三唑醇、毒死蜱、莠去津、氟蟲(chóng)腈、啶蟲(chóng)脒、丁硫克百威、多效唑、氟苯蟲(chóng)酰胺、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、多菌靈、丁酰肼、乙草胺、甲草胺、2,4-滴、噻蟲(chóng)嗪、丁草胺、2甲4氯、莠滅凈、麥草畏、烯草酮、代森錳鋅、丙環(huán)唑、異菌脲、石硫合劑等29種農藥均為《目錄（2024年本）》限制類(lèi)新增內容。
逐步退出中滅線(xiàn)磷、甲拌磷、水胺硫磷、甲基異柳磷均為《目錄（2024年本）》淘汰類(lèi)新增內容。逐步退出中的磷化鋁、涕滅威、氧樂(lè )果、氯化苦、滅多威、克百威均在《目錄（2024年本）》限制類(lèi)部分，后期注意政策變化。
限制類(lèi)新增的內吸磷，2002年5月24日原農業(yè)部公告第199號明確要求其不得用于蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上。
淘汰類(lèi)修改的草甘膦含量在30%以下的水劑，2012年3月26日原農業(yè)部公告第1744號明確指出停止受理和批準草甘膦含量低于30%的草甘膦混配水劑的農藥登記（包括臨時(shí)登記、正式登記和續展登記）。
淘汰類(lèi)新增的2,4-滴丁酯，2016年9月7日原農業(yè)部公告第2445號明確指出不再受理、批準其登記申請、境內使用的續展登記申請，保留原藥生產(chǎn)企業(yè)2,4-滴丁酯產(chǎn)品的境外使用登記，原藥生產(chǎn)企業(yè)可在續展登記時(shí)申請將現有登記變更為僅供出口境外使用登記。
由2019年本的限制類(lèi)調整到2024年本的淘汰類(lèi)的氯磺隆、胺苯磺隆，2013年12月9日原農業(yè)部公告第2032號明確指出撤銷(xiāo)氯磺隆和胺苯磺隆的農藥登記證，禁止氯磺隆和胺苯磺隆在國內銷(xiāo)售和使用。
2.3 貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)?！赌夸洠?024年本）》的修改和新增要求為健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，保障農藥高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。限制類(lèi)中增加31個(gè)農藥品種原藥生產(chǎn)裝置。淘汰類(lèi)中新增15個(gè)品種及部分品種的鹽類(lèi)、酯類(lèi)和相關(guān)化合物，將“10%草甘膦水劑”修改為“草甘膦含量在30%以下的水劑”，筆者認為此處修改，將有效成分為草甘膦的鹽類(lèi)水劑也包含在內，擴大了范圍。
3 對農藥管理政策的影響分析
根據《農藥管理條例》第十六條規定，“農藥生產(chǎn)應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策”?！赌夸洠?024年本）》中有關(guān)農藥內容的調整對農藥管理政策提出了新要求。
3.1 關(guān)于限制類(lèi)農藥品種原藥的新增登記與生產(chǎn)許可
《農藥生產(chǎn)許可管理辦法》第六條規定，農藥生產(chǎn)應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品或者國家限制的工藝、裝置、原材料從事農藥生產(chǎn)?！掇r藥生產(chǎn)許可審查細則》第十六條規定，審查內容包括是否符合產(chǎn)業(yè)政策?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》屬于國家產(chǎn)業(yè)政策，農藥生產(chǎn)應當符合其規定。根據《農藥登記管理辦法》第三十八條第一款第四項規定，國家有關(guān)部門(mén)明令禁止生產(chǎn)或者農業(yè)農村部依法不再新增登記的農藥，不能批準登記。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《目錄（2024年本）》是國家強制執行的政策，農藥登記與生產(chǎn)許可是《農藥管理條例》設定的制度，在原有淘汰、限制農藥品種登記的基礎上，對新增的50種（類(lèi)）農藥品種原藥登記和生產(chǎn)許可（限制類(lèi)中共含59種（類(lèi)）農藥原藥品種，其中9種已明令禁止）應當研究完善相關(guān)管理措施，涉及以下品種：
3.1.1 農業(yè)農村部原已對制劑登記使用范圍或含量等進(jìn)行限制的農藥品種：樂(lè )果、草甘膦、丁硫克百威、毒死蜱、氟苯蟲(chóng)酰胺、三唑磷、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、丁酰肼、甲磺隆、內吸磷、氟蟲(chóng)腈、氯化苦等13種（注：內吸磷已無(wú)產(chǎn)品處于登記有效狀態(tài)；甲磺隆已禁止國內銷(xiāo)售和使用，保留出口境外使用登記）。
3.1.2 將《“十四·五”全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》“適度發(fā)展”轉為“限制類(lèi)”的農藥品種：復硝酚鈉、敵鼠鈉、溴敵隆、敵鼠酮、氟苯蟲(chóng)酰胺、殺鼠靈、乙酰甲胺磷、殺鼠醚、多菌靈、溴鼠靈、草甘膦、肉毒素、阿維菌素、殺蟲(chóng)雙、乙草胺、樂(lè )果、丁硫克百威、氰戊菊酯、丁酰肼、甲草胺、毒死蜱、三唑磷、噻蟲(chóng)嗪、百菌清、吡蟲(chóng)啉、2,4-滴、啶蟲(chóng)脒、莠去津、丁草胺、莠滅凈、麥草畏、敵草快、草銨膦、烯草酮、代森錳鋅、敵百蟲(chóng)、三唑醇、丙環(huán)唑、異菌脲、多效唑、石硫合劑、氟蟲(chóng)腈、福美類(lèi)中的福美雙和福美鋅等44種（其中樂(lè )果、丁硫克百威、丁酰肼、氟苯蟲(chóng)酰胺、草甘膦、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、毒死蜱、三唑磷、氟蟲(chóng)腈10種同時(shí)屬于農業(yè)農村部原已對制劑登記使用范圍或含量等進(jìn)行限制的農藥品種）。
3.1.3 將《“十四·五”全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》“逐步退出”轉為“限制類(lèi)”的農藥品種：氯化苦。
3.1.4 已列入《目錄（2024年本）》但農業(yè)農村部發(fā)布部分或尚未發(fā)布管理政策的農藥品種：有機氯類(lèi)、有機錫類(lèi)殺蟲(chóng)劑（建議包括三唑錫、苯丁錫，不包括為殺菌劑的三苯基乙酸錫）、復硝酚鉀、2甲4氯（建議以農藥有效成分為2甲4氯確定，包括2甲4氯、2甲4氯鈉、2甲4氯鉀鹽、2甲4氯二甲胺鹽，不包括2甲4氯異辛酯）。
3.2 停止限制類(lèi)農藥品種原藥的產(chǎn)能轉移
《目錄（2024年本）》限制類(lèi)部分在章首強調了限制類(lèi)為需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，限制類(lèi)所有條目相比2019年本均不含“新建”二字，但第5條明確指出“本條目中不新增產(chǎn)能的搬遷項目除外”，第8、9條中不含此項說(shuō)明，意味著(zhù)禁止新建這些農藥品種原藥的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備，且產(chǎn)能不能轉移。
4 啟示
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》有彌補市場(chǎng)缺陷、有效配置資源、保護產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、增強適應能力等功能，本次目錄調整，筆者認為有以下幾點(diǎn)啟示。
4.1 重視引導性政策
國家政策分為引導性政策和強制性政策。對強制性政策，在政策生效期起必須執行，而引導性政策并非強制執行政策，有導向性功能，其內容為其他法律法規或強制性政策的制定提供依據，可能轉化為強制性政策。如《“十四·五”全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》與《目錄（2024年本）》基本一致，部分引導性政策變成了強制性政策。在此，建議各單位重視并關(guān)注相關(guān)部門(mén)出臺的引導性政策，提前做好謀劃，在強制性政策落地前完成轉型升級。
4.2 重點(diǎn)向國家政策引導的方向發(fā)展
建議相關(guān)單位對《目錄（2024年本）》鼓勵類(lèi)部分要優(yōu)先發(fā)展，順應政策導向，注重企業(yè)轉型升級，瞄準綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色環(huán)保、節能降碳和綠色轉型方向發(fā)展。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)，加強用藥指導，甚至形成農藥產(chǎn)銷(xiāo)用一體化服務(wù)。對限制類(lèi)和淘汰類(lèi)等采取適當措施，除不再新增相應產(chǎn)能和投資外，研究制定逐步退出和轉型規劃，避免向高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，做好平穩過(guò)渡，保障穩定高質(zhì)量發(fā)展。
4.3 關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結構調整研究最新動(dòng)態(tài)
生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一旦被列入限制類(lèi)或淘汰類(lèi)，將嚴重影響企業(yè)發(fā)展。國家政策制定和發(fā)布并非一蹴而就，前期會(huì )經(jīng)過(guò)大量研究，建議各單位關(guān)注相關(guān)政策制定進(jìn)展，積極參與到政策制定過(guò)程中，如參加主管和相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的政策制定研討類(lèi)會(huì )議，對發(fā)布的征求意見(jiàn)稿積極發(fā)聲，提出自己的需求和修改意見(jiàn)建議，并提供完整佐證材料。政策發(fā)布以后，積極應對，迅速調整，以適應新的政策要求。
4.4 做好宣傳培訓
《目錄（2024年本）》農藥相關(guān)內容的修訂與2019本相比變化較大，建議各級主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )加強對農藥生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位的宣傳培訓，解讀最新發(fā)布的《目錄（2024年本）》有關(guān)要求，使其了解政策變動(dòng)情況，把握政策變動(dòng)內涵，同時(shí)提醒其關(guān)注相關(guān)政策的出臺，積極做出應對。
為幫助農藥行業(yè)及時(shí)、系統地掌握農藥相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策，農業(yè)農村部農藥檢定所在中國農藥信息網(wǎng)“服務(wù)平臺”中“減施增效查詢(xún)系統”單獨建立了“國家農藥產(chǎn)業(yè)政策”數據庫，可以查詢(xún)農藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如規劃、區域布局、項目建設、節能減排、禁限用農藥品種、農藥助劑管理、環(huán)境保護名錄等綜合性政策，農藥登記申請、登記審查審批、登記試驗管理等農藥登記管理類(lèi)政策，清潔生產(chǎn)、可追溯管理、農藥包裝管理、農藥生產(chǎn)許可管理等農藥生產(chǎn)管理類(lèi)政策，以及安全生產(chǎn)管理類(lèi)、運輸管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、使用類(lèi)、市場(chǎng)監管類(lèi)、財稅金融措施類(lèi)、國際公約類(lèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，指導從業(yè)人員把握政策過(guò)渡期，及時(shí)調整，科學(xué)合理做好本單位的發(fā)展規劃。
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