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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗落實(shí)農業(yè)現代化走在前重大要求有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年1月30日）

        為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我省《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗加快建設新時(shí)代魚(yú)米之鄉的意見(jiàn)》《高水平建設農業(yè)強省行動(dòng)方案》明確的各項任務(wù)，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，堅持不懈抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，千方百計拓寬農民增收渠道，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升農業(yè)科技裝備水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、著(zhù)力提高糧食綜合產(chǎn)能，扛牢糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供責任

        （一）堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。深入實(shí)施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)良田、良種、良機、良法深度融合、集成創(chuàng )新，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。以縣為單位組織實(shí)施國家級糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)。建設700個(gè)綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片。完善糧食和油料生產(chǎn)扶持政策清單，做好農資供應保障，健全農資保供工作機制，探索建立與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。探索糧食產(chǎn)銷(xiāo)區市際橫向利益補償機制。抓好糧食收購工作，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。加強糧食收儲及調控能力建設。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和現代化糧庫建設。完善農業(yè)氣象災害風(fēng)險預警體系。全面提升農業(yè)防災減災救災能力。

        （二）強化耕地保護和質(zhì)量提升。落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù)，嚴守耕地紅線(xiàn)，加強耕地用途管制，強化永久基本農田特殊保護，落實(shí)國家改革完善耕地占補平衡制度的有關(guān)要求，將非農建設、農業(yè)結構調整、造林種樹(shù)等各類(lèi)占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，做到良田糧用。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和在耕地上非法取土。分區分類(lèi)推進(jìn)鹽堿耕地改造提升、耕地鹽堿化防治，加強鹽堿地等綜合利用。完善耕地質(zhì)量監測評價(jià)制度，持續做好第三次全國土壤普查工作。

        （三）加強高標準農田建設。適當提高省級投資補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，加大對全國整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)工作支持力度，高標準農田建設省級總投入不低于上年。適應規?；?、機械化、信息化、智能化、綠色化等新需求，鼓勵探索提高高標準農田建設標準，突出地力提升，有條件的地區可進(jìn)行生態(tài)化試點(diǎn)。開(kāi)展高標準農田清查評估，加快推動(dòng)高標準農田“上圖入庫”，建設全省高標準農田數據庫，實(shí)現實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監管。強化高標準農田建設全過(guò)程監管，壓實(shí)各地質(zhì)量管理的主體責任和監管責任?？h級以上人民政府每年應當安排一定數量的工程管護經(jīng)費。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。繼續加快大中型灌區現代化改造步伐，實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造項目。新建和更新完善農田林網(wǎng)控制面積200萬(wàn)畝。

        （四）構建多元化食物供給體系。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加快建設和改造提升綠色蔬菜保供基地。加大現代設施農業(yè)建設力度。培育壯大食用菌和藻類(lèi)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展木本油料和林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。持續穩固生豬基礎產(chǎn)能，推進(jìn)標準化生態(tài)健康養殖，能繁母豬存欄量穩定在120萬(wàn)頭左右，規模養殖場(chǎng)保有量穩定在5,000家以上。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，實(shí)施養殖池塘標準化改造20萬(wàn)畝。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，完善促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風(fēng)險防范機制，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟區建設，鼓勵沿海地區發(fā)展遠洋漁業(yè)。推動(dòng)全鏈條全環(huán)節節糧減損。持續推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有效銜接，提升食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

二、大力促進(jìn)農民持續增收，切實(shí)增加農民收入

        （五）促進(jìn)農村勞動(dòng)力充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉村就業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，建立有利于農民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工制度，帶動(dòng)農民實(shí)現家門(mén)口增收致富。健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，深入實(shí)施勞務(wù)品牌培育建設工程，推廣“基層黨支部+勞務(wù)合作社”發(fā)展模式，打造50個(gè)有代表性的勞務(wù)品牌。加強農民工穩就業(yè)職業(yè)技能培訓。做好大齡農民工就業(yè)扶持。加強拖欠農民工工資源頭預防和風(fēng)險預警。發(fā)揮公共投資和項目帶動(dòng)就業(yè)作用，鼓勵農民工匠承接農村小型工程。

        （六）大力支持農村地區創(chuàng )業(yè)。支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，深化“新農菁英”培育，開(kāi)展農業(yè)職業(yè)技能、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、涉農專(zhuān)業(yè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)等培訓和農民中高等學(xué)歷教育，壯大農村創(chuàng )業(yè)隊伍。支持建設各類(lèi)農村創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地，對創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)展一體化、全鏈條孵化服務(wù)。持續開(kāi)展“創(chuàng )響江蘇”等主題活動(dòng)，建立農村創(chuàng )業(yè)導師隊伍。做好土地流轉、項目選擇、科技推廣等服務(wù)，完善富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng )業(yè)補貼、用地政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

        （七）完善聯(lián)農帶農機制。發(fā)展壯大工業(yè)企業(yè)，實(shí)行以工補農、工農互促。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等主體的帶動(dòng)作用，建強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農載體。實(shí)施“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng)。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。切實(shí)加強對種糧農民的支持。支持小農戶(hù)通過(guò)股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式參與規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵以出資、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。積極探索促進(jìn)農民持續穩定增收的長(cháng)效機制，持續縮小城鄉居民收入差距。

        （八）深入實(shí)施富民強村幫促行動(dòng)。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，開(kāi)展農村低收入人口常態(tài)化認定，持續強化各項銜接政策落實(shí)。不斷增強低收入人口內生發(fā)展動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫促成效，抓好消費幫促、小額信貸等幫促舉措，多措并舉促進(jìn)低收入群體增收。繼續強化重點(diǎn)地區幫促，深化“五方掛鉤”和片區整體幫促機制，持續開(kāi)展黃茅、黃花塘等革命老區幫促，支持革命老區相對薄弱鄉鎮發(fā)展。

三、加強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

        （九）著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合，把農業(yè)建設成為現代化大產(chǎn)業(yè)。做好做足“土特產(chǎn)”文章，鼓勵每個(gè)農業(yè)大縣至少培育1個(gè)10億元以上特色產(chǎn)業(yè)。健全完善“4+13+N”農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育建設一批市域、縣域農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善現代農業(yè)標準，推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地建設。推動(dòng)農產(chǎn)品加工優(yōu)化升級，持續打造20個(gè)高水平農產(chǎn)品加工集中區和一批產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農業(yè)企業(yè)分類(lèi)培育，爭取打造更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。落實(shí)承諾達標合格證制度，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達73%。實(shí)施江蘇農業(yè)品牌精品培育計劃，打造一批農產(chǎn)品區域公用品牌。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續推進(jìn)“水韻蘇米”“水韻蘇面”省域公用品牌建設。探索縣域鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極爭創(chuàng )國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設江蘇省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

        （十）培育鄉村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快農業(yè)與旅游、文化、教育、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。持續舉辦“蘇韻鄉情”休閑農業(yè)系列推介活動(dòng)，培育10個(gè)休閑農業(yè)精品區。深化拓展“水韻江蘇”品牌內涵，持續辦好省鄉村旅游節、“綠美江蘇生態(tài)旅游”系列推介活動(dòng)。實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等新模式。強化未來(lái)食品技術(shù)創(chuàng )新，加快發(fā)展主食加工、預制食品、功能食品等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設。聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域和模式，培育服務(wù)品牌15個(gè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。深化“一帶一路”農業(yè)合作。

        （十一）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。啟動(dòng)新一輪太湖地區農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。持續抓好長(cháng)江十年禁漁，嚴格執行海洋伏季休漁制度。扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，繼續開(kāi)展實(shí)名制購買(mǎi)定額制使用試點(diǎn)，持續推廣肥藥集采統配模式。全省化肥施用量較2020年削減2.5%，化學(xué)農藥使用量較2020年下降2%以上。因地制宜推廣秸稈科學(xué)還田離田。促進(jìn)種養循環(huán)、農牧結合，畜禽糞污資源化利用率達95%。扎實(shí)推動(dòng)農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等回收處置，全省廢舊農膜回收率達到89.5%。建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。強化池塘養殖尾水治理，實(shí)施池塘生態(tài)化改造。開(kāi)展農田退水治理試點(diǎn)。完成綠化造林20萬(wàn)畝。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。

        （十二）發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。持續推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村提升行動(dòng)。實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源的運營(yíng)、管理、監督，加快建立產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的農村集體經(jīng)濟運行新機制。

四、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應用力度，提升農業(yè)科技與裝備水平

        （十三）支持農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設。深入實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞農業(yè)科技前沿領(lǐng)域，立項實(shí)施省自然科學(xué)基金項目30項以上，培育農業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。推廣應用農業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備200項以上。統籌推進(jìn)國家農業(yè)科技現代化先行縣和各類(lèi)農業(yè)科創(chuàng )園區建設。進(jìn)一步理順體制機制，整合資源要素，深化支持南京國家農高區建設、南京國家農創(chuàng )中心建設，加快集聚農業(yè)科技研發(fā)機構、建設農業(yè)企業(yè)總部基地，進(jìn)一步放大輻射帶動(dòng)作用。持續深化長(cháng)三角地區農業(yè)科技創(chuàng )新合作，推動(dòng)長(cháng)三角農業(yè)科技成果轉化交易中心高效運行。支持農業(yè)科技成果轉化基地建設，辦好科技小院、亞夫科技服務(wù)站。加強基層農技推廣體系建設，探索建設區域性農業(yè)綜合服務(wù)中心，強化公益性服務(wù)功能。

        （十四）加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施省南繁科研育種基地提升工程。開(kāi)展種業(yè)重大品種協(xié)作攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目。推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源保護與開(kāi)發(fā)利用能力提升，建設省種質(zhì)資源保存和創(chuàng )新利用中心。加強商業(yè)化育種能力建設，培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。健全重要農產(chǎn)品良種繁育保障體系，建設規?；厣珒?yōu)勢種苗中心20家。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構建立種業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體、育種創(chuàng )新中心和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。

        （十五）加快先進(jìn)農機裝備創(chuàng )制應用。開(kāi)展農機裝備研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。推進(jìn)農機裝備補短板和農業(yè)機械穩鏈強鏈，優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)集群，提高現代農機裝備制造能力和國產(chǎn)化率。加強農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設，加快建設智能農機應用場(chǎng)景。支持開(kāi)發(fā)符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新工藝、新技術(shù)，打造集智能決策、精準作業(yè)、除塵降噪、節糧減損等功能為一體的新型糧機裝備。落實(shí)農機購置與應用補貼政策。協(xié)同甘肅省建設丘陵山區適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區。

        （十六）推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。適應綠色化、智能化發(fā)展趨勢，深化遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)在農業(yè)行業(yè)領(lǐng)域應用，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，加強國家數字農業(yè)創(chuàng )新分中心、創(chuàng )新應用基地等載體平臺建設，推進(jìn)設施農業(yè)智慧化發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)智慧化管理，加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城，持續推進(jìn)農業(yè)數字化建設整市推進(jìn)試點(diǎn)，探索集約高效、鏈通數融的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化、農業(yè)公共服務(wù)數字化新模式，支撐構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好“蘇農云”深化應用，構建上下貫通、業(yè)務(wù)融合、數據共享的一體化發(fā)展新格局。

五、著(zhù)力打造宜居宜業(yè)和美鄉村，提升鄉村建設水平

        （十七）加強鄉村規劃引領(lǐng)。加強鎮村布局規劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，高質(zhì)高效、分層分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃編制，加強規劃發(fā)展村莊的規劃設計，力爭高水平完成規劃發(fā)展村莊所在行政村規劃全覆蓋。及時(shí)將批準后的村莊規劃匯交納入國土空間規劃“一張圖”系統管理，加強規劃實(shí)施監督檢查。持續開(kāi)展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動(dòng)。嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿大拆大建。防止盲目跟風(fēng)大規模移植非本土樹(shù)種。

        （十八）全域整治提升農村人居環(huán)境。落細落實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉村建設指南、年度任務(wù)清單，支持集中連片整體提升村莊風(fēng)貌，新建1,000個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉村。創(chuàng )建140個(gè)省級特色田園鄉村，培育特色田園鄉村片區。推動(dòng)傳統村落保護發(fā)展。實(shí)施綠美村莊提升工程，新建和改造提升綠美村莊310個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)有隱患的農村自建房整治，切實(shí)加強農村經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。有序推動(dòng)農村住房條件改善，組織設計師、工程師下鄉服務(wù)，提升農房建設品質(zhì)。統籌鞏固提升和常態(tài)長(cháng)效，加快補齊農村垃圾處理、生活污水治理、戶(hù)廁改造短板。加強農村生活垃圾源頭分類(lèi)，完善城鄉統籌的收運處置體系，持續擴大開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)的行政村覆蓋范圍。因地制宜選用就近接管、集中或分散式處理設施、資源化利用等模式，農村生活污水治理率達到55%以上。加快推動(dòng)農村戶(hù)廁改造和整改提升，合理布局建設農村標準公廁，一體推進(jìn)運行維護和糞污資源化利用。新建農村生態(tài)河道4,000公里，農村生態(tài)河道覆蓋率達到50%。加強農村黑臭水體治理，103條國家監管清單內農村黑臭水體全部完成整治。村及村級以下溝渠河塘治理要切實(shí)落實(shí)縣負總責、鄉鎮具體落實(shí)的責任分工。鼓勵創(chuàng )新發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)揮婦女獨特作用，共建共享美麗家園。

        （十九）有序推進(jìn)農村基礎設施提檔升級。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，新改建農村公路2,000公里，一體化推進(jìn)農村公路與沿線(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、特色園區、鄉村旅游等項目建設。加大村到組、組到戶(hù)道路建設支持力度，全面排查、著(zhù)力解決農村縣、鄉之間“斷頭路”問(wèn)題。實(shí)施農村供水保障工程，更新改造農村供水管網(wǎng)1,800公里。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，結合鄉村級充電網(wǎng)絡(luò )建設和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等規劃布局充電網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向鎮村延伸，發(fā)展農村可再生能源，鼓勵農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏。統籌5G基站規劃建設，推進(jìn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬(wàn)兆固網(wǎng)接入能力縣域全覆蓋。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，改造升級一批鄉鎮商貿中心、集貿（農貿）市場(chǎng)和新型鄉村便利店。加強農村消費市場(chǎng)監管。整合郵政、快遞、運輸、供銷(xiāo)、電商、社區等資源，改造升級一批村級物流綜合服務(wù)站，改造提升基層供銷(xiāo)合作社100個(gè)，健全縣鄉村三級物流體系。持續推進(jìn)數字鄉村建設，拓展應用場(chǎng)景。建立健全農村基礎設施管理長(cháng)效機制，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運維管護。

        （二十）推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共服務(wù)供給機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉到村。多渠道增加農村普惠性托育服務(wù)，科學(xué)配置縣域內師資力量。擴大鄉村醫療互助試點(diǎn)。建立健全分級診療制度，持續提升緊密型縣域醫共體建設發(fā)展水平，新建農村區域性醫療衛生中心十大相關(guān)功能中心100個(gè)，推動(dòng)村衛生室全面納入醫保定點(diǎn)管理。推動(dòng)實(shí)現村（社區）醫保公共服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化鄉村醫療衛生人才隊伍素質(zhì)和結構。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。持續提升村級互助養老服務(wù)，支持因地制宜利用或整合現有公共服務(wù)資源，滿(mǎn)足農村地區老年人就近獲取基本養老服務(wù)的需求，改造提升1,000個(gè)有代表性的鄉村互助養老睦鄰點(diǎn)。加強農村供水城鄉一體化服務(wù)管理。加強對農村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，加大農村社會(huì )救助投入，持續提升農村困難群眾基本生活救助保障水平。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)進(jìn)鄉村有益探索，加快補齊農村基本公共服務(wù)短板。

        （二十一）加快推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。以縣域為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。支持10個(gè)國家縣城新型城鎮化建設示范地區、寧錫常接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區等深化改革探索。高質(zhì)量推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設。推動(dòng)墾地融合發(fā)展，深化農墾辦社會(huì )職能改革。開(kāi)展江蘇省鄉村振興示范鎮村建設，高質(zhì)量建設國家鄉村振興示范縣、農業(yè)現代化示范區，以縣域為單位探索農業(yè)農村現代化實(shí)現路徑。務(wù)實(shí)推進(jìn)南北結對幫扶合作縣級層面結對。

六、不斷完善鄉村治理體系功能，提升鄉村治理水平

        （二十二）堅持以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)鄉村振興。突出大抓基層鮮明導向，加強農村基層黨組織建設，提升基層黨建工作整體效能。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機制，推進(jìn)村級黨組織功能“六強六好”分類(lèi)提升，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，深化村書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理，有條件的地方擴大到其他村干部。選優(yōu)派強駐村第一書(shū)記，落實(shí)村書(shū)記后備人才培育措施。鍛造政治過(guò)硬、知農愛(ài)農、業(yè)務(wù)精湛、群眾認可、堪當時(shí)代重任的“新農干”。完善基層監督體系，深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。

        （二十三）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。提升文明村鎮創(chuàng )建水平，組織評選文明家庭，講好美德故事，傳播美德力量。提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設水平和運行質(zhì)效，建設新時(shí)代文明實(shí)踐“視界云”平臺和大數據管理平臺，推動(dòng)更多行業(yè)部門(mén)的優(yōu)質(zhì)資源下鄉進(jìn)村結對，促進(jìn)城鄉文明融合。加強農業(yè)文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀農耕文化，豐富拓展鄉村文化生活。推進(jìn)“送戲下鄉”“送法下鄉”等活動(dòng)開(kāi)展。倡導節約糧食、反對浪費的新風(fēng)尚。辦好中國農民豐收節江蘇系列活動(dòng)。辦好第十屆全省農民運動(dòng)會(huì )，推動(dòng)鄉村體育各類(lèi)特色活動(dòng)開(kāi)展。

        （二十四）豐富完善鄉村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，及時(shí)防范化解各類(lèi)社會(huì )穩定風(fēng)險，促進(jìn)農村各類(lèi)矛盾糾紛化解在早、處置在小。推進(jìn)村民委員會(huì )規范化建設，調動(dòng)和激發(fā)村民參與鄉村治理的主動(dòng)性、積極性，提高村民自治和鄉村治理服務(wù)水平。加強基層民主協(xié)商，推行村級議事協(xié)商目錄制度。強化村規民約激勵約束功能，將文明婚喪規范納入村規民約、村（居）民自治章程。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹(shù)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等文明新風(fēng)尚，引導群眾自覺(jué)抵制高額彩禮、大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習，推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推廣運用數字化、清單制等治理方式，深化鄉村治理建設試點(diǎn)。實(shí)施法治薄弱村（社區）排查整治，深化民主法治示范村（社區）創(chuàng )建，按照國家部署培育“法律明白人”和“農村學(xué)法用法示范戶(hù)”，加強農村法治宣傳教育基地建設。全面實(shí)施公民法治素養提升行動(dòng)，建設一村（社區）一法治文化陣地。持續打造“法潤蘇農”普法品牌。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，持續推進(jìn)平安鄉村建設。

七、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，為推進(jìn)鄉村全面振興提供堅強保證

        （二十五）健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果。切實(shí)落實(shí)“四下基層”制度，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，嚴格落實(shí)鄉村振興責任制，壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任。健全鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。各級黨委要加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調，健全完善工作機制，定期調度、督促落實(shí)，形成協(xié)調配合、分工負責、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

        （二十六）深化農村改革創(chuàng )新。有序擴大第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。健全土地流轉價(jià)格形成機制。擴大“小田變大田”改革試點(diǎn)范圍。健全工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。有序擴大農村宅基地線(xiàn)上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用線(xiàn)上流轉交易試點(diǎn)。深入推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革工作，完善市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管體系，建立健全入市土地增值收益分配機制。穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農村零散閑置土地。扎實(shí)推進(jìn)全國農村改革試驗區建設，總結推廣農村改革成熟經(jīng)驗，深化改革成果集成應用。推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易規范化整省試點(diǎn)。依法有序推進(jìn)鄉村公共空間治理。支持蘇南等有條件的地區探索率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。扎實(shí)推進(jìn)宿遷“四化同步”集成改革示范區建設。深化供銷(xiāo)、農墾、林業(yè)、農業(yè)綜合水價(jià)等改革。

        （二十七）大力培育“新農人”隊伍。落實(shí)《江蘇省家庭農場(chǎng)促進(jìn)條例》，推動(dòng)家庭農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強能提質(zhì)行動(dòng)。培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”400人。繼續實(shí)施“江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉村振興計劃”。分層分類(lèi)培育高素質(zhì)農民15萬(wàn)人。“鄉村振興巾幗行動(dòng)”創(chuàng )業(yè)就業(yè)專(zhuān)項培訓1萬(wàn)人次以上。加快培養鄉村規劃、設計、建設、管理專(zhuān)業(yè)人才，打造“鄉村工匠”。完善“縣鄉共管”“縣管鄉用、下沉到村”等機制，推動(dòng)縣域內人才統籌培養使用。支持有條件的“新農人”參與農業(yè)科技推廣、種業(yè)育繁推一體化等項目建設。

        （二十八）優(yōu)化多元投入機制。堅持公共財政優(yōu)先保障，加強涉農資金項目監管和績(jì)效管理。切實(shí)落實(shí)土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策。推動(dòng)“財政金融支農16條”政策落實(shí)。綜合運用貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，推動(dòng)更多金融資源投向農業(yè)農村領(lǐng)域。強化金融服務(wù)創(chuàng )新，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。充分發(fā)揮農商行金融支農作用。積極推廣“蘇農貸”“富農易貸”等金融支農產(chǎn)品，推進(jìn)“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)”常態(tài)化服務(wù)。推動(dòng)農業(yè)保險擴面提質(zhì)，穩步有序開(kāi)展現代設施農業(yè)保險創(chuàng )新試點(diǎn)。持續推進(jìn)生豬“保險+期貨”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，穩步擴大農擔分支機構覆蓋面。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。深入實(shí)施農業(yè)農村重大項目建設三年行動(dòng)，建設1,000個(gè)重大項目，打造100個(gè)省級示范項目。

        （二十九）落實(shí)用地保障政策。在村莊規劃中合理安排鄉村產(chǎn)業(yè)和農業(yè)農村重大項目用地，積極引導項目合理布局。強化新增用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標統籌，市縣安排用于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障計劃應不低于省下達新增用地計劃的5%，列入省重大項目清單的，由省級統籌安排，城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障村民住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設施用地。各地要做好縣域農業(yè)配套設施用地規劃，推進(jìn)資源集約利用，采取靈活供地方式，及時(shí)滿(mǎn)足區域性農業(yè)綜合服務(wù)中心、家庭農場(chǎng)集群服務(wù)中心、各類(lèi)農事服務(wù)中心、鄉村產(chǎn)業(yè)項目及其配套用地需求。

        （三十）強化督查考核。嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，制定責任清單，嚴格開(kāi)展考核。充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核指揮棒作用，堅持真督實(shí)考、嚴督嚴考，強化結果運用。